2024年，我局坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，以习近平法治思想为指引，以建设“法治人社”为目标，聚精会神抓好法治政府建设各项工作任务，全面推进人力社保法治建设，取得了积极成效。一年来，我局持续深化技能型社会建设创新实践并引领全省示范，高质量承办全国职业能力建设工作座谈会，台州经验做法在全国推广，上升为省委战略，被《光明日报》头版头条报道；公共就业服务争创全国示范，全省地级市唯一入选全国公共就业服务能力提升示范项目；人力资源服务增值化改革走在全省前列，全省率先建成线上线下人力资源服务集成平台;连续第9年获评市委市政府考核优秀单位，荣获台州市聚力“三条路径”、奋进“三高三新”先进集体和“勇立潮头、实干争先”先进集体。根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉的通知》（厅字〔2019〕28号）规定，现将我局2024年法治政府建设工作报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）笃学践行习近平法治思想

一是加强领导班子集体学法。坚持把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习的重要内容和全局领导干部教育培训的重点课程。局理论学习中心组集中开展《习近平法治思想学习问题》《习近平法治思想学习读本》《习近平关于依规治党论述摘编》等理论学习，班子领导带头作习近平法治思想学习心得体会交流。全年领导班子每年法治专题学习次数达5次。

二是注重党建与法治融合学习。持续深化总结固化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，把习近平法治思想作为干部培训、党员学习的重要内容。局党组传达学习《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，着力提高党内法规执行力，将依法治国和依规治党有机统一落到实处。持续加强理论武装，有效规范组织理论学习中心组学习会、专题读书班等党建学习活动。全年共开展第一议题学习24次，党组理论学习中心组学习9次。扎实开展党纪学习教育，共举办专题学习研讨2次、原文解析学习《中国共产党纪律处分条例》12场次、专家解读1场次。在党组（扩大）会议上安排领导班子成员专题领学《条例》原文、交流学习感悟，引领带动全局党员干部深学细悟。

三是组织干部全员学法。积极引导发动全市人社系统干部职工和社会公众参与“第五届应急管理普法知识竞赛活动”，切实发挥微信和门户网站、工作群等载体作用，营造浓厚学习氛围。举办人社法治讲坛，邀请浙江鑫湖律师事务所执行主任洪克文律师作专题讲座，进一步提高我局干部职工依法行政能力水平和执法风险防范意识，从源头上实现行政争议案件减量。全面落实干部学习制度，以考促学，扎实有力开展市管干部和市直单位公务员法律知识学习考试。强化自主学习，组织机关干部充分利用学习强国、公务员网络学院、公务员云讲堂等数字平台赋能，全面提升公务员法治素养。结合“12.4”国家宪法日等宪法宣传活动，组织新提任和交流的中层干部开展宪法宣誓仪式，全面推进宪法宣誓制度化、规范化、常态化，让尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法成为党员干部的自觉行为。

（二）完善依法行政制度体系

一是全面推进科学立法。依法加强劳动者合法权益保障，技能工作领域率先完成全国首部技术工人“扩中”地方性法规立法并于2024年7月1日起实施。印发《台州市技能大师工作室建设管理考核办法》《台州市进一步加强和改进职业培训补贴管理实施细则》，进一步规范职业培训秩序，提升技能建设管理治理效能。

二是拧紧重大行政决策法治“阀门”。严格执行重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。重大立法事项、重大行政决策及其社会风险评估、规范性文件等按程序实行局领导集体审议。深入推进重大行政决策事项“应纳尽纳”、决策内容“应审尽审”。针对有关就业创业工作的规范性文件的修订工作，及时开展重大决策社会风险评估，从源头上防范社会风险隐患，确保重大决策顺利实施。

二是全面提升法制审查覆盖面。严格落实规范性文件、合同合法性审查工作。2024年市本级共审查规范性文件7件，均严格依照法定程序制定并按时报司法局备案审查，共审查合同77件。针对工伤案件占行政争议比例过半的情况，重点将工伤认定疑难案件纳入会商及法制审核范围，共审查10余件不予认定工伤（含工亡）案件，确保工伤认定流程更加规范、合法、有序。

三是持续推动公平竞争审查制度落地落细。在制定涉及市场主体经济活动的规范性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施时，全面进行公平竞争审查，按规定对含有地方保护和反不正当竞争内容的存量政策文件进行清理。2024年，局法制部门将“涉及市场主体经济活动公开征求意见满30日及以上、征求意见的渠道多元化、公平竞争审查是否应审尽审”等方面作为法制审核要点，不断加强规范性文件公平竞争审查力度，发挥公平竞争审查制度的刚性约束作用。

四是强化法治人才梯队保障。严格落实法律顾问和公职律师制度，积极发挥法律顾问和公职律师在规范性文件制发、政府合同签订，参与处理尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷、疑难案件研讨等活动中的智力支撑作用。鼓励全局干部职工积极参加法律职业资格考试，不断壮大公职律师队伍，全局新增公职律师1名。

（三）严格规范公正文明执法

一是增强行政执法治理效能。聚焦欠薪突出领域，持续开展“开工第一课”活动，加强劳动用工指导规范，业务指导和劳资人员培训实现全市1300余个工程项目全覆盖。探索拓展行政指导预防作用，持续推进重点产业预防性合规体系建设，聚焦相关市场主体在签订、解除、终止劳动合同等阶段，强化市场主体合法用工、合法经营，切实维护保障劳动者合法权益，推动我市劳务派遣市场有序健康发展，全力构建和谐劳动关系。联合市司法局、市企业法律顾问协会出台《台州市劳动合同合规指引》《台州市劳务派遣合规指引》等两个指引。

二是创新行政执法方式方法。严格按照《台州市市场监管领域部门联合随机抽查事项清单（2024版）和2024年度市级部门联合随机抽查计划的通知》部署要求，推进欠薪治理“一件事”场景应用，制定跨部门联合抽查和年度执法计划，建立健全联合执法机制，协同市场监管、税务等部门，全方位应用以信用为基础的“双随机、一公开”“综合查一次”工作，双随机抽查占比及部门联合双随机监管实施率均达100%，有力推动综合监管落地，防止监管缺位、重复监管。2024年共计开展10次跨部门联合抽查，检查22家企业，联合部门涵盖税务局、市场监管局、公安局、财政局、卫健委、消防支队等部门单位，持续优化执法方式，全面推进“综合查一次”工作模式，实现“进一次门、查多项事、执一次法”，在保证执法质效的同时，进一步减轻企业负担，营造良好营商环境。加大工程领域欠薪问题预警预防工作，深入实施“安薪工程”，推动全市1300余个工程项目全部纳入工资监管平台，实时获取工资支付信息，有效实现预警预防，平台累计发薪超过750亿元。

三是健全行政执法规范标准。全面推进行政执法“三项制度”落实，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，自觉接受群众监督。全面推行执法全过程记录制度，对执法程序启动、调查取证、审理决定、送达执行等行政执法全过程进行跟踪记录并归档，实现行政执法行为全过程留痕和可回溯管理。推进重大行政执法决定法制审核制度，配足配强法制审核队伍力量，切实做到“一案一卷一审”。全面落实行政裁量权基准制度，实行行政裁量权基准“一单位、一清单”集中公示，落实行政裁量权基准动态调整机制。通过执法案卷评查活动、执法案例研讨等形式加强对行政处罚裁量权基准制度执行情况的监督检查。加强行政执法决定书裁量释法说理，防止执法畸轻畸重、简单粗暴“一刀切”情况，推动实现行政处罚裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化。

四是深拓执法能力提升培训渠道。定期开展全市劳动保障管理员业务培训，加强知识储备和更新，提高欠薪案件的处置效率与水平。持续创新培训模式，采取实操应用与理论知识学习相结合的方式，紧扣当前劳动监察的形势和任务，以省数字人社平台欠薪线索件的办理合并等操作应用为抓手，通过监察实际案例分析、劳动争议常见法律问题以及法律援助指引等多维度，为执法人员答疑解惑，提升执法效能，着力打造实务型、复合型专业执法人员梯队。组织参加全省建筑领域保障农民工工资支付工作知识竞赛，荣获团体三等奖，综合奖项获得数居全省第二位。

（四）加大行政争议预防和化解

紧盯行政争议被纠错率和败诉率，坚持将行政调解、主动纠错挺在前。2024年，市本级共发生行政争议案件22件，其中行政复议案件6件，已结案5件；行政诉讼案件16件，已结案11件，保持零败诉局面。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，按照“谁分管、谁负责、谁出庭”原则，2024年我局行政机关负责人出庭应诉率达到100%。认真落实《台州市行政复议局关于行政复议集中办理有关事项的通知》（台复〔2018〕2号）和《台州市人力资源和社会保障局行政复议案件办理制度》，积极配合审判机关和复议机关做好调解、和解工作，严格按照要求履行裁判和复议决定。强化易引发行政争议的工伤认定、社保缴纳、工龄认定、社保待遇给付、行政审批等重点领域的依法行政工作，压实各处室（单位）行政复议自查化解、行政争议诉前调解等工作责任。进一步完善预防和化解行政争议的工作机制，多跨协同开展案件会商研判，将源头化解行政争议的工作机制挺在前。严格执行省人社厅关于行政争议案件报送制度，第一时间将行政诉讼案件录入到“浙江省数字人社工作平台”，平台录入及时率100%。全面落实行政争议个案书面报告制度，逐案分析败诉案件的症结所在，供各地参考借鉴、举一反三，不断提高依法行政工作水平。

（五）深化政务工作规范化建设

积极运用改革的思维和方法应对新形势新挑战，破解体制机制问题。积极争取省厅“创改开”试点项目12个、推广项目1个，试点数全省第二。构建家门口的职业技能培训圈、星级技能型乡村建设、“浙里就业”综合服务站点建设、建立园区集合年金办法、打造工伤预防教育培训综合体、构建产业链和谐劳动关系体系等6个项目获评省人社厅“创改开”最佳项目，数量全省第一。4个县（市、区）人社改革经验在《竞跑者》刊发。深化人社领域政务服务增值化改革，全省率先在浙里办APP建设“台州人才专区”，并在全省政务服务增值化改革会议上作经验交流。全国率先探索政务服务办事员职业化改革，《政务服务办事员培训指南》通过国家标准立项评估。平稳推进事业单位专业技术人员职称自主评聘改革、县以下事业单位管理岗位职员等级晋升改革、公立医院薪酬制度改革。圆满完成标准化智慧考场省级试点建设任务，人事考试“智慧面试”系统获省委组织部推广。

（六）全方位开展新时代人社法治宣传

结合2024年“宪法宣传月”活动，在微信公众号积极转发《弘扬宪法精神，推动进一步全面深化改革》《浙江推动宪法精神走进千家万户》等信息，广泛开展宪法宣传教育，助力推进全社会宪法意识和法治观念。积极开展以案释法、以案普法，充分发挥局微信公众号和门户网站的宣传作用，开设“举案说法”“小青小红话社保”“职场小贴士”等专栏，动态发布典型案例，推动实时普法、精准普法。局主要领导率队走进台州广电集团融媒体直播室，在《12345阳光热线》节目解答市民来电问题。坚持党建引领强基工程，不断推进党的建设与普法宣传工作深度融合，积极发挥基层党组织战斗堡垒作用，党员带头凝聚普法工作合力。联合台州市中医院、台州牙博士医院、台州星星发艺等单位赴路桥区田洋王村开展义诊、理发、免费发放养生茶饮、人社政策宣传等惠民活动。聚焦岁末年初劳资纠纷频发多发特点，结合“红心为民、匠心护薪”党建工作，对日常用工量大的相关企业集中上门开展点对点帮扶，组织党员干部赴台州湾新区文信机电等企业，深入开展送法入企活动，现场集中解决企业和劳动者急难愁盼问题。围绕“人人享有更高质量全生命周期的社会保障”总目标，通过大数据比对，核定有纳税无参保企业、个体工商户、“断保”“脱保”人员服务信息，“一对一”精准开展参保宣传。通过巡回举办“人才夜市”、开通就业“大篷车”、就业服务进校园等活动载体，为高校毕业生和用人单位搭建既新颖又接地气的交流平台，全力打好立体化、多渠道、广覆盖普法政策宣传“组合拳”。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，我局在法治政府建设方面持续发力，依法行政的能力和水平不断提高，但相较于更高的目标和更严的标准，依然存在着一些短板与薄弱之处。

（一）法治学习仍需进一步加强。学习形式较为单一，以常规的会议学习和书面材料学习为主，缺乏互动性和创新性，难以满足不同岗位干部职工的学习需求，学习的主动性和积极性难以充分发挥，对习近平法治思想的内涵理解不够深刻，在实际工作中运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提高。

（二）人社政策宣传仍需优化。部分企业群众对人社领域政策法规的知晓度不高，人社政策普法宣传渠道仍需扩展，政策宣传与普法结合程度仍需持续深化。当前，人社政策的普法宣传主要依赖传统渠道，如线下张贴公告、举办有限场次的宣讲会等，而抖音、短视频等新兴媒体平台却未被充分运用，导致宣传覆盖面受限，许多企业和群众难以直接了解到最新的人社政策法规。现有的政策宣传与普法工作未深入结合实际案例详细解读，例如在解读社保政策调整时，若能结合企业参保成本变化、职工待遇提升实例讲解，将更容易被社会大众接受理解。

（三）合法性审查工作有待改进。不予认定工伤文书的合法性审查工作尚未形成常态化、制度化，缺乏系统规范的审核机制。工伤认定文书的释法明理工作有待加强，文书中在依法履职过程的体现上不够详尽，事实理由阐释较为简单。比如在交警部门未出具交通事故责任认定书等复杂情况下，调查取证和结论推导过程在文书中未能充分体现，不仅可能影响文书的说服力，也为后续工作带来潜在的行政败诉及被纠错的风险。

（四）行政执法水平仍需提高。当前行政执法面临诸多挑战，社会治理精细化对执法人员的执法能力提出更高要求，现有执法人员力量难以有效承接日益繁重的执法任务，影响执法质效。部分执法人员法治素养与依法执法能力有待提升，面对复杂案情，在法律适用、执法程序规范等方面存在执法不够精细等问题，反映出执法队伍专业化、规范化建设仍需加强。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关情况

根据市委、市政府关于法治政府建设的部署和要求，局主要负责人始终严格履行推进法治建设第一责任人职责，高标部署、高位推进、高效落实，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划。始终坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，通过理论学习中心组、主题党日等方式集体学习、专题学习，持续强化对习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求的学习领悟。带头学法用法，研究法治工作，定期听取情况汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。认真审核并印发《台州市人力资源和社会保障局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，做到职责明确、责任明确、任务明确。部署推动《2024年法治人社建设工作要点》《2024年度“法治台州建设”考核指标责任分解表》等制度文件出台，将法治建设与人社业务工作同部署、同推进，为高质量建设法治人社提供制度指南和工作遵循，为持续优化法治化营商环境绘好“路径图”，确保全年法治政府建设各项工作任务有效落地。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将以法治政府建设为引领，紧密结合人社工作实际，持续发力，进一步提高依法行政工作水平，推动各项工作再上新台阶。

（一）坚持党建引领，持续强化法治保障。强化组织领导，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，忠实践行“八八战略”，并深度融入人社事业发展的全过程，为政策制定与执行筑牢理论基础。

（二）深化普法宣传，持续夯实法治根基。持续强化普法宣传工作，积极营造良好法治氛围，加强《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国劳动法》等人社领域法律法规的宣传贯彻，充分运用微信公众号等新媒体矩阵，及时推送权威政策解读，结合法治宣传月、宪法宣传周、法治文化进机关、送法进企业等活动载体，不断提升人社法治宣传教育的针对性、时效性，提升劳动者维权意识与企业依法用工意识，使法规内容真正为广大群众所理解和运用，推动法治政府建设在人社领域的全面落实。

（三）规范审核流程，提高工伤认定质量。制定合法性审查规范，明确流程要点，将不予认定工伤、重大复杂工伤案件等文书的审查列为法制审查的必经环节。常态化开展“以案说法”工作，结合复杂案例，严谨呈现履职、取证、推导过程，增强文书说服力，降低行政风险，确保工伤认定工作依法高效推进。

（四）健全预警机制，筑牢欠薪防治壁垒。加强劳动监察、劳动仲裁等部门间的协同联动，实现信息实时共享与高效流转，确保欠薪隐患动态排查化解，持续加大欠薪违法行为打击力度。严格依据法律法规，对违法欠薪企业列入失信名单并实施联合惩戒，依法限制其在政府采购、招投标等领域活动，提高其违法成本，切实保障劳动者合法权益，营造和谐稳定的劳动用工环境，以实际行动彰显法治政府的服务担当。

    

 

台州市人力资源和社会保障局       

2025年2月17日