一、背景分析

（一）全市工伤预防形势发展特征

从工伤高发行业看，台州市的工伤事故涉及19个行业，其中制造业是台州市工伤事故高发的行业，制造业工伤占比全市工伤的69.55%，因此，拟重点面向100家重点企业实施“降数据”工程，遏制工伤高发态势。从工伤保险形势看，台州市的工伤保险参保率62.26%，虽然优于全国平均参保率，但对照浙江省的平均参保水平，仍有提升空间。建议持续开展工伤保险“增参保”工程，保障劳动者合法权益。从工伤基金收支看，台州工伤保险基金结余可支撑月数远低于国家规定的18个月以上的基线值。工伤保险基金入不敷出、收支失衡，面临严峻的挑战。综上所述，建议台州重点开展工伤预防“降数据”工程、工伤保险“增参保”工程，采取有效措施降低工伤保险基金支出，优化收支结构，确保工伤保险基金安全、稳健、高效运行。

（二）补强主导产业工伤预防短板

从产业发展政策看，台州市全力培育“1734”现代产业体系，以数字经济“一号工程”为引领，构建“456”先进产业集群，形成“双核引领、一带联动、多点协同”制造业空间布局，全面建成具有国际影响力的“制造之都”。从工伤高发产业看，精密制造产业和未来汽车产业在工伤和工亡数上均位列前两位，分别占全市工伤总数的51.81%和45.86%。此外，新能源产业、新材料产业和新医药健康产业的工伤和工亡数也不容忽视，尽管占比相对较低，但仍对全市的安全生产形势产生一定影响。从工伤预防赋能产业看，加强工伤预防是促进经济由高速增长转向高质量发展的重要手段，结合台州市主导产业链产业特征、行业特征、生产特点、风险特征，立足制造型产业“7个不同”通过搭建1个产业智慧工伤预防云服务平台、打造1个工伤预防示范企业，打造台州市特色产业工伤预防名片，推动台州市主导产业高质量发展。

（三）探索制造业全国工伤预防模式

从工伤高发行业看，台州制造业工伤高达69.55%，占比全市第一；从工伤基金支出看，制造业3年基金支出占比59.32%，居行业第一；从行业发展看，台州以“制造之都”立市，制造业是台州的重要支柱产业，在外资利用中发挥主战场作用，为浙江建设全球先进制造业基地和共同富裕示范区贡献台州力量的关键产业。围绕制造业高质量发展，开展制造业全国工伤预防模式探索，不断提升监督执法规范力，提高全市制造业安全水平，促进“台州制造”迈向全球价值链中高端，全力以赴建设全国先进制造业标杆城市，加快打造具有国际影响力的“制造之都”，更好发挥制造业在新时代民营经济高质量发展强市和社会主义现代化先行市建设中的地位作用，最终将以专报形式将成果呈现给市委、市政府，形成具有台州特色的制造业工伤预防经验。

（四）完善部省工伤预防工作部署

从工伤预防政策看，《浙江省工伤预防五年行动计划（2021—2025年）实施方案》（浙人社发〔2021〕34号）、《浙江省矿山、机械制造、铁路运输、铁路建设施工等行业重点企业工伤预防能力提升培训工程实施方案》（浙人社发〔2023〕69号）等文件明确工伤预防工作实施要求等文件明确工伤预防工作实施要求；从工作完成进度看，我市工伤预防五年行动工作有待完善，拟严格对照部省工伤预防工作相关要求，寻找差距、补齐短板，完成机械制造行业三类人员培训工程及五年行动计划任务，从源头上减少工伤（亡）事故发生率、职业病发生率，保障职工生命安全和身体健康，推动全市工伤保险事业健康发展。

二、总体思路

（一）构建“一体两翼”工伤预防大格局

台州工伤保险基金存在收支不平衡、支付能力不足等现状，更应集中力量办大事，让有限基金效益最大化。结合台州市工伤预防发展现状，以数字化为牵引，聚焦工伤事故高发的支柱产业、重点企业，构建“一体两翼”工伤预防大格局。通过数字化“一体”引领，对台州市工伤数据进行横纵分析，构建“横向到边、纵向到底”的工伤预防联防联控机制；靶向台州市支柱产业、重点企业“两翼”，开展工伤预防专项治理工作；对照工伤预防五年行动计划人员培训，完善部省工作部署，提质增效，呈现稳中向好、质效向优的良好发展态势，形成在全省、全国具有台州特色的工伤预防经验。

（二）实施台州市工伤预防“131”行动计划

实施开展台州市工伤预防“131”行动计划，即打造制造产业治理1张名片；打造“降数据”、“增参保”、机械制造行业三类人员培训3个工程，落实台州市工伤预防五年行动计划1项“重点任务”，推动工伤预防工作提质增效，把工伤预防作为助推经济社会高质量发展的重要抓手，降低工伤事故发生数、发生率，扩大工伤保险覆盖面，提高工伤保险基金使用效率，全面完成工伤预防五年行动计划，打造工伤预防台州模式，取得工伤预防显著成效。

三、基本原则

——遵循成效化运作，坚持效果导向。浙江五年行动计划将工伤事故发生率下降作为主要目标，成效化是工伤预防行业发展的根基。通过“三降、两增、一改善、一提高”的治理模式，达到降低工伤事故发生率、降低尘肺病等职业病的发生率、降低基金支出、增加工伤保险参保人数、增强职工工伤预防意识和能力、提高基金使用效率的目标。

——遵循专业化运作，坚持结果导向。工伤预防工作涉及社会保障、安全生产、职业卫生、教育学、心理学、组织行为学、工程技术学等多个学科、专业，专业性非常强，建议与满足条件、有经验、成效好、专业化的第三方服务机构开展合作，并参照政府采购法和招投标法规定的程序，选择具备相应条件的机构建立长效服务机制。

——遵循精准化运作，坚持目标导向。工伤预防工作开展的地域、民族、经济基础、产业、行业、企业、职工知识技能水平各不相同，绝不能搞“一锅烩”。要因地、因企、因人施策，充分发挥信息化、大数据、人工智能在工伤预防方面的作用，通过“一企一调、一企一策、一企一课、百业百课”精准治理，有效预防重点行业、重点企业工伤事故。

——遵循规范化运作，坚持安全导向。工伤预防工作始终把“基金安全”放在首要位置，实施工伤预防项目必须强化基金审计，按照职责分工加强对工伤预防项目事前、事中、事后全过程监管，按照项目进展安排全程检查、全程跟踪、全程问效，严格落实项目验收制度，加强工伤预防费使用监督和管理，确保工伤预防费依法合规支出，确保基金安全。

四、工作目标

（一）赋能产业发展，打造台州市产业工伤预防名片。围绕台州市发展规划工作部署，结合台州市主导产业链产业特征、行业特征、生产特点、风险特征打造台州市特色产业工伤预防名片，推动台州市主导产业高质量发展。

（二）持续降低工伤事故发生数、发生率。由市级统筹面向全市百家重点企业开展动态精准化治理，实施“降数据”工程，到2025年，实现高危行业领域工伤人数和工伤事故发生率“双下降”的目标。

（三）持续扩大工伤保险覆盖面，提高工伤保险基金使用效率。通过数字化“一体”引领，在全市持续开展“增参保”工程，促进用人单位自觉依法参加工伤保险，到2025年，超额完成年度工伤保险参保任务。

（四）落实部、省工伤预防工作要求，全面完成培训任务。围绕浙江省五年行动计划，机械制造行业三类人员培训持续开展三类人员培训工程，推动工伤预防工作提质增效，确保到2025年工伤预防各项任务落地见效。

五、主要内容

（一）一张名片

1.打造制造产业链工伤预防创新名片

根据2023年台州市主导产业数据分析，精密制造产业和未来汽车产业在工伤和工亡数上均位列前两位，分别占全市工伤总数的51.81%和45.86%，工亡总数的40.44%和41.18%。是导致全市工伤率和工亡率高的主要原因，具有较高的安全风险。结合台州市主导产业链产业特征、行业特征、生产特点、风险特征，立足制造型产业“7个不同”，即每家企业细分行业不同、生产工艺不同、设备设施不同、事故特点不同、职业危害不同、管理水平不同、人员意识不同；通过搭建1个产业智慧工伤预防云服务平台、打造1个工伤预防示范企业实施工伤预防动态精准化治理，总结提炼产业治理模式，在2025年打造台州市特色产业工伤预防名片，推动台州市主导产业高质量发展。

（1）一企一策工伤预警防控平台

组织工伤预防专家和安全生产专家通过信息化手段，进入重点企业开展“一企一策”工伤风险排查、安全风险评估；并对用人单位的安全管理、人的不安全行为、物的不安全状态、生产工艺风险、职业病防治等工作进行全面诊断，实现对工伤风险信息的上报及事故预警。

（2）工伤预防项目监管系统

建立工伤预防项目监管系统，用于工伤预防项目工作开展中的过程监控，对项目实施过程中的宣传活动、培训活动进度展示。对项目实施中的企业工伤风险进行分析。实现工伤预防调研、培训、回访、宣传等工作的过程进行实时监管、全程问效，保障基金安全。

（3）工伤预防线上培训平台

提供基于互联网的工伤预防培训学习平台，具备在线培训、在线评估、在线考试、智能组卷、在线管理、在线档案等功能，并通过培训实名制管理，利用人脸识别、学习图像抓拍等技术和随机抽查，避免线上培训挂课、代学等违规行为，强化工伤预防线上教育。

（4）工伤快报及辅助调查平台

建立“工伤快报及工伤辅助调查平台”，企业一旦发生伤害事故后，员工和企业可通过“工伤快报”进行工伤报案，政府端可以通过“工伤辅助”平台一键指派第三方处理报案信息，开展现场勘查核查，并结合事故发展原因开展工伤预防工作，保障工伤职工合法权益和工伤保险基金安全。

（5）示范企业打造

选择一家企业进行示范企业打造，通过帮助企业建立工伤预防管理制度、打造企业工伤预防文化长廊、选择有代表性的工伤预防示范岗位进行目视化打造、对企业工伤预防骨干人才进行培训培养，结合企业实际情况打造企业工伤预防示范课程等，打造一批具有带头示范作用的工伤预防示范企业，增强工伤预防能力、提高安全管理水平、建立安全生产长效机制，推动形成工伤预防共建共治共享的工伤预防工作格局。

（二）三大工程

1.以数据分析为核心，开展工伤预防“降数据”工程

（1）开展重点企业“一企一调”精准调研

组织注册安全工程师进入100家工伤高发的重点企业开展工伤预防咨询，围绕重点企业工伤风险排查、安全风险评估，对用人单位的工伤预防工作全面体检，排查企业重大风险、频发事故，形成重点企业“一企一策”信息表，通过总结用人单位工伤事故发生的一般规律、重大工伤事故的根本原因，提出专业性的改善建议，规避事故发生。专家现场检查，提出风险预警，提供工伤预防管理诊断报告。

（2）开展重点企业“一企一课”培训行动

根据注册安全工程师现场调研的情况，摸清企业存在的安全生产风险和工伤事故特征，定制化开发100家企业工伤预防“一企一课”培训课程，组织培训专家对重点企业管理层和一线员工开展工伤预防专题培训，提高企业安全管理能力和员工安全意识，减少事故发生。产出报告：企业工伤预防培训课件、培训效果评估统计表、培训考试成绩统计表。项目计划每家企业培训不少于100人次左右,每家企业不少于2个课程，每个课程授课时长不少于2学时。

（3）开展重点企业“一企一访”持续改善回访行动

组织注册安全工程师对100家重点企业进行跟踪回访，对用人单位工伤事故风险和职业病危害因素改善情况进行现场跟踪，并形成风险整改闭环。将重大风险整改不及时、事故风险整改不力的企业，上报至工伤预防联席单位。时长半天，产出回访报告。

2.以数字找人为依托，开展工伤预防“增参保”工程

依托“数据找人”，台州市应参未参企业有17.9万家，其中高能未参保企业有38630家，发生工伤的未参保企业有497家，发生恶性工伤事件的未参保企业有3家。因此，根据不同的可疑未参保企业类型，实施工伤保险“增参保”工程。通过“线上+线下”工伤保险参保扩面宣传手段，分类分层采取参保扩面短信宣传、发生工伤的未参保企业座谈培训的方式，层层递进，精准开展台州市工伤保险参保扩面工作。

3. 机械制造行业三类人员培训工程

严格按照人社部要求，通过市级统筹形式，全面落实四类行业三类人员培训工作，将四类行业的重点企业安全生产与职业健康分管负责人、专职安全、职业健康管理人员和班组长（含车间主任、车队长）作为重点培训对象，2025年，重点面向机械制造440人开展线上线下培训，到2025年底前基本实现培训全覆盖，切实提升工伤预防能力，提升安全生产与职业健康基础保障水平。

（三）一项任务

贯彻落实工伤预防五年行动计划工作任务，持续组织实施开展工伤预防工作。经过几年的探索和实践，台州市工伤预防工作已初见成效，但仍有部分工作尚未完善。应对照工伤预防五年行动计划重点工作目标及工作要求，查漏补缺，力争到2025年，全省平均工伤发生率下降到6%，重点行业5年降低20%左右，切实降低尘肺病等职业病的发生率。

六、费用估算

费用估算依据：《关于印发工伤预防费使用管理暂行办法的通知》（人社部规〔2017〕13号）、《浙江省工伤预防费使用管理办法（试行）》《浙江省省级机关培训费管理规定》浙财行〔2022〕13号，预计总费用：400万元。

七、组织实施进度

编制项目建议书         2024年10月到10月

招标计划               2024年11月到11月

确定实施方案           2024年12月到12月

项目实施               2025年1月到2025年6月

项目验收结项           2025年7月到2025年7月

八、工作保障

（一）落实工作部署，明确职责分工。本次工作将通过市级统筹，整合优质资源，针对重点行业、重点企业展开综合治理，集中资源力量办大事，构建台州工伤预防“131”创新模式，充分发挥市工伤预防工作联席会核心职能，以数字化“一体”为引领，靶向台州重点企业、重点行业“两翼”，齐头并进开展工伤预防五年行动计划，形成“一体两翼”工伤预防大格局。

（三）落实经费保障，夯实工作基础。认真落实《工伤保险条例》、国家四部委《工伤预防费使用管理暂行办法》（人社部规〔2017〕13号）和《浙江省工伤预防费使用管理办法（试行）》精神，项目开展前按规定编制工伤预防项目预算，并足额拨付使用，确保工伤预防经费投入，为开展工伤预防工作提供有力支撑。在保证工伤保险待遇支付和市级储备金留存的前提下，当年度工伤预防费的使用额度原则上不得超过上年度工伤保险基金征缴收入的3%。

（四）加强日常监管，严格工作管理。加强对工伤预防项目的事前、事中、事后全过程监管，按照项目进展安排全程检查、全程跟踪、全程问效。建立工伤预防项目档案管理制度，实现可查询、可追溯的全过程痕迹管理。严格落实项目验收制度，防止弄虚作假。加强工伤预防费使用监督和管理，确保工伤预防费依法合规支出，确保基金安全，确保工伤预防培训取得实效。

（四）加强协作配合，及时沟通交流。切实发挥工伤预防联席会议机制作用，加强与经信、财政、住建、交通、卫健、应急管理、工会等部门的沟通协作和统筹规划，充分发挥各部门的特长和优势，共同推进工伤预防工作的开展。人力社保部门要充分发挥牵头部门作用，发挥好部门联动工作机制作用，根据需要及时召开联席会议，研究解决工作推进中的矛盾。