中共台州市委、台州市人民政府：

2023年，我局领导坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为指引，以建设“法治人社”为目标，落实法治政府建设各项工作任务，全面推进人力社保法治建设，取得了积极成效。我局荣获2023年度省人力资源和社会保障系统先进集体、省就业服务专项业务竞赛优秀组织奖、省推进农民工返乡创业成绩突出单位、省劳动保障监察业务技能比武三等奖、省劳务品牌工作竞赛三等奖、市农业农村工作成绩突出集体、高质量发展建设共同富裕先行市先进集体。按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<法治政府建设与责任落实督察工作规定>的通知》（厅字〔2019〕28号）规定，现将我局法治政府建设工作报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）以习近平法治思想为引领积极营造普法氛围

一是全面动员集体学。全市人社系统每年召开专题会议全面动员，把学习宣传习近平法治思想和习近平全面依法治国新理念新思想新战略作为首要政治任务，把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组、基层党组织学习重点内容，集体认真学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》等，充分发挥“关键少数”领学促学作用。二是结合党建活动教育沉浸学。深入学习宣传习近平总书记关于党史学习教育的重要讲话及全面从严治党的重要论述，结合党史学习教育，组织开展专题读书会、专题辅导讲座、重走法治实践探索地、参观“宪法”主题档案馆等活动。三是多渠道开展自学。以网络学院、浙里干部之家、发放法治方面书籍让全体人社干部自动开展自学，积极参加2023年台州市直机关公务员学法用法考试，更深层次营造学习氛围。

（二）以科学民主依法决策为指引强化合法性审查。

一是编制《2023年市人力社保局重大行政决策事项目录》。明确各项重大行政决策的法律政策依据和实施计划并对外公布，对全市人力社保系统行政规范性文件制定、备案和评估等程序进行全面规范。2023年共审查由本单位起草实施的市政府（含市政府办公室）规范性文件3件，备案局内行政规范性文件3件，均严格依照法定程序制定，按时报司法局备案审查和在局官网公开。开展针对涉及行政复议的规章、行政规范性文件清理工作。二是持续推进法律顾问和公职律师制度。在决策过程中充分征求公众意见和发挥法律顾问作用，定期在省政府法律顾问信息服务系统更新数据。强化政府合同审查机制，严格规范细化合同审查流程，建立合同审查台账，落实专人管理和合同履行情况动态监控，2023年未出现违约毁约重大行政合同纠纷。三是动态跟踪重大行政决策落地民众反馈意见。我局高度重视信访法治化工作，对本年度出台的重大行政决策在局官网上公示后积极收集群众的意见建议，同时将信访“民呼我为”系统中群众的“浙智慧”应用模块相结合，确保重大行政决策落地顺应民意。

（三）加强依法行政监督

加强行政执法监督，全面推进行政执法“三项制度”，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开。按照《浙江省行政程序办法》（省政府令第348号）规定，通过浙江省政务服务网、局官网及时主动公开行政执法主体、执法人员及执法辅助人员、执法依据、执法程序等信息，自觉接受群众监督。今年，我局在进一步规范行政处罚决定公开工作做足功夫，根据《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》等相关规定，制定了《关于进一步规范行政处罚结果信息公开工作的通知》，明确行政处罚公开要求、规范公开信息内容、健全公开审查制度。

据统计，全市人社系统共办理行政处罚（行政处理）案件71件，行政许可案件808件，本次评查共抽查46个行政处罚（处理）案卷，抽查比率64.79%；抽查175个行政许可案卷，抽查比率21.66%。行政处罚（行政处理）方面，全市各地都已全面应用“大综合一体化”行政处罚办案系统进行案件办理，有助于案件统一标准、准确使用法律，能够做到客观公正，程序合法、按期办结。行政许可方面，全市各地基本能够认真对照《浙江省行政执法案卷评查工作办法（试行）》《浙江省行政执法文书材料立卷规范（试行）》和《浙江省行政许可办件质量评查标准》的要求，落实行政许可工作。

（四）源头预防化解行政争议

2023年2月10日，我局召开全市人社系统行政争议案件剖析会，深入分析行政争议案件发生的原因，总结经验，为2023年的行政争议工作奠定坚实的基础。2023年市本级行政争议案件发案量为13件，其中，行政复议案件共4件，行政诉讼案件共9件，有明确结论的5件在我局领导们的艰苦努力下均已胜诉。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，按照“谁分管、谁负责、谁出庭”原则，2023年我局行政机关负责人出庭应诉率达到100%。认真落实《台州市行政复议局关于行政复议集中办理有关事项的通知》（台复〔2018〕2号）和《台州市人力资源和社会保障局行政复议案件办理制度》，积极配合审判机关和复议机关做好调解和解工作，严格按照要求履行裁判和复议决定。各县（市、区）人力社保局按照我局要求，每季度动态上报行政争议情况。推进行政争议调解工作，完善调解、仲裁、复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

（五）扎实开展新时代法治宣传

深入实施“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展法治宣传教育，实现了人社领域法律法规社会知晓度、认同度得到显著提升。开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动，开展“12.4”国家宪法日、宪法宣传周活动。印发《优化营商环境法治宣传教育实施方案》，以优化营商环境法治宣传教育行动为契机，在全市人社系统上下“牢固树立‘法治是最好的营商环境’理念”。11月30日，台州市人社局组织召开工伤预防项目首次见面会，打造“预防数据看台州 经验学习到台州 安居乐业在台州”先行品牌，为全市高质量发展注入安全动能。今年我局创新宣传方式，聚焦新业态群体，优化参保服务，组织开展“社保走基层、政策零距离”活动，承办全国“社保服务进万家”浙江省主会场活动，推出“小青小红话社保”系列政策解读，刊出微信公众号专题21期，浏览量超20万次。活动期间，开展集中宣传服务活动794场次，现场咨询人数达15万人次；走访企业2496家，培训2.5万人次；发放宣传资料7.2万份，发送短信28.1万条，有力推进养老保险参保扩面。

（六）构建“增值式”政务服务体系优化营商环境

一是打造最“优”阵地。推进“线上线下”相融合的人社政务服务营商环境阵地建设，线上阵地全力贯通省级重大应用、本地特色应用，线下阵地注重优化“社银通”经办，探索深化村居、社区服务，提高办事效能，以应用场景功能优化窗口办事流程、提高办事效率，以推进深化就近办工作经验指导应用迭代升级、实战实效。研究制定《银行办理人力社保业务》省级地方标准，并在全省率先贯标和承接人社部公共服务试点，在全市130个乡镇街道建成标准化社银网点450个，真正建立了15分钟人社办事圈，实现人社高频事项家门口就近办。

二是重塑最“优”流程。在现在“八统一”基础上，梳理人社政务经办事项（含行政许可审批）流程，探索实践人社政务服务行政审批提速改革，拆解企业和群众办事流程，利用拆解形成的事项最小颗粒度统一办事标准，对办事流程进行重塑，加快打造便捷高效的人社政务服务和行政审批流程。

三是建立最“优”体制。立足“一号工程”深化人社体制改革，力争改革发展和行政审批处、改革指导科（行政审批科）实现全覆盖，完善配套工作机制，构建高效协同的改革体制，坚持全市系统一盘棋系统推进，助力营商环境提升。坚持标准为王，打造“硬核”标准成果。高度重视标准化工作，先后研究制定省级地方标准一部，参与制定省级政务服务团体标准一部，去年实现1项省级地方标准立项，同时参与承接的省厅国标试点获得国标委立项，标准化工作走在系统前列。

四是提炼最“优”成果。突出企业群众办事“好差评”导向，注重全过程满意度，总结提炼各地优秀做法，促成成果转化，形成具有台州人社特色的理论成果，不断向上争取省市辨识度，各级媒体刊物的宣传报道，致力打造营商环境最优系统。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

经过一年来的努力，我局法治政府建设取得了较好工作成绩，依法行政的能力和水平得到相应提高，但也存在一定的短板和薄弱环节。

（一）人社法制队伍建设有待强化。部分执法人员对依法行政的重要性及必要性认识不足，也有科室执法人员尚未适应“互联网+监管”的执法方式，同时大综合一体化机制有待进一步形成联动效应，进而弥补执法力量配备不足的情况。

（二）劳动人事争议案件处理难度增大。经济整体下行，本地的部分企业受多种因素影响，存在经营不善停工停产的情况，导致争议隐患集中出现，劳动关系领域出现不稳定因素，且所受理案件呈现复杂化趋势，特别是新业态劳动纠纷案件，有些特殊的新型案件争议焦点难以直接从现有法规政策中找到对应的处理依据。

（三）学法、普法工作仍需加强。对照“八五普法”（2021-2025年）法治宣传教育规划要求和我市人力社保普法工作形势，人力社保领域法律法规的社会知晓度、认同度还有待提高，用人单位和劳动者的法治观念还有待增强、学法、用法、依法履职的意识和能力需要进一步加强。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

为深入推进我市人力社保领域依法行政，根据市委市政府关于法治台州、法治政府建设的部署和要求，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，局主要负责同志带头学法用法，研究法治工作，定期听取情况汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。全局认真贯彻《法治浙江建设规划（2021—2025年）》等文件要求，对由本单位起草、实施的市政府（含市政府办公室）规范性文件以及局内规范性文件进一步审核把关，研究解决行政规范性文件审核过程中出现的问题，健全完善行政规范性工作制度和机制，将行政规范性文件合法性审核落实工作纳入法治人社建设督查和法治人社建设考核评价指标体系中。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

下一年，我局将紧紧围绕法治政府和人社工作，继续提升我局依法行政工作水平。

（一）持续抓实抓牢法治建设组织领导。深入贯彻落实习近平法治思想和中央、省市关于法治建设的重要决策部署，将法治政府建设工作与人社工作紧密结合，认真组织实施各项法治政府工作。局党组定期听取工作情况汇报，研究解决相关重大问题，让法治政府各项制度更有序顺畅运行。

（二）进一步规范公正文明执法。规范细化行政执法程序，明确行政执法责任，建立健全内部评议考核机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，共同打击人社领域内违法犯罪行为。严格落实“三项制度”，进一步规范行政处罚结果信息公开工作，继续落实执法队伍管理制度，健全行政执法人员档案管理，确保行政执法人员持证上岗率和培训率保持在100％。

（三）积极塑造普法宣传典型案例。压实普法工作责任，动员全局力量，深入挖掘人社业务的亮点、特色，结合工作实际开展针对性的普法宣传活动。充分利用考核机制，对塑造普法宣传典型案例出色的处室（单位）、各县（市、区）局予以加分奖励。积极开展普法宣传典型案例交流研讨会，通过交流研讨，向先进典型看齐，激发各地塑造普法宣传典型案例的学习、借鉴、创新的潜在动力，让更多的普法经典案例在人社系统内“涌现”。

（四）打造“最优法治营商环境”改革成果。紧盯国家、省市关注的热点焦点，通过召开试点申报培育专题会议、试点考核加分等方式，引导推动全市系统主动加强向上对接联系，争取将有关政务服务营商环境创新举措列入国家、省级试点项目。及时总结提炼全市系统政务服务优化营商环境相关的特色经验和先进做法，以争获省、市“改革突破奖”、争上省《领跑者》《竞跑者》《基层首创专刊》等为主要目标，加大创新经验复制推广力度，打响台州人社深化改革工作品牌。

（五）聚焦欠薪短板弱项攻坚治源。持续深化改革创新，进一步做实“安薪工作站”建设、部门协同工作机制、“无欠薪”认证公示、劳动用工信息共享和农民工关怀等五项核心任务，深入推进“制度重塑、数字赋能、业务协同”三项改革清单，力争实现农民工欠薪讨薪由“被动无助”为“主动提醒”，监管部门事前预防由“地毯式检查”为“精准打击”等工作目标，加快构筑“源头预防、事中监管、高效化解、依法惩戒”全链条治理格局，推动根治欠薪工作提质增效。

           台州市人力资源和社会保障局

                         2024年2月4日