中共台州市委、台州市人民政府：

2019年，我局在市委市政府、省人力资源和社会保障厅的正确领导下，在市政府法制部门的精心指导下，紧紧围绕经济发展和改善民生的要求，坚持依法行政，有序推进组织保障和能力建设、依法行政、科学决策、风险防控、规范执法等工作，着力打造“法治人社”，在各方面都取得了显著成绩。现将我局法治政府建设工作汇报如下：

一、强化依法行政组织保障和能力建设

（一）主要负责人履行法治建设第一责任人职责

根据市委、市政府关于建设“法治台州”工作部署和要求，局党组在年初会议专题研究部署全年依法行政任务，明确局主要领导为依法行政第一责任人，对相关职能的业务处室（单位）做了明确的任务分工。局党组对全市人社系统依法行政工作进行部署，局主要领导多次听取工作汇报并要求各县（市、区）局将任务落实到具体部门和直接责任人。结合工作特点定期不定期对各处室（单位）的依法行政工作进行评议考核。积极做好年度法治政府建设工作情况自查自评，在第一季度按时报送工作报告，并在局门户网站及时向社会公开依法行政工作情况。

（二）加强落实领导干部学法制度

局领导班子成员按照《台州市人力资源和社会保障局学习制度的要求》，坚持每两个月一次党组中心组学习、每月一次全体干部职工集中学习、每月一次党支部集中学习，带头组织认真学习新修订的法律法规和更新人社系统业务知识。2019年，局党组集体学法，传达省厅、市委有关依法行政和党风廉政建设会议精神并研究部署落实工作，组织开展廉政警示教育和风险防范教育4次并进行政治生态评估。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，及时回顾总结开展的情况及取得的成果。10月29日，我局开展党组理论学习中心组“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流，分别对我市人力资源服务业发展、台州技师学院（筹）高质量发展、优化市直事业单位人事工作等方面提出实施方案。根据市委部署要求，认真开展领导班子和领导干部年度述职述德述法工作。局领导注重全局法治学习建设，坚持举办法治讲座、干部论坛等专项活动，邀请部门专家、律师顾问就《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国监察法》等法律法规作解读与主题辅导。

（三）全面提升单位工作人员法治能力

2019年，我局对接宁波局，印发《学习上海、宁波活动方案》，22名中层干部赴宁波市人力社保局开展为期两周的跟班学习，认清差距，学习经验，激发学习赶超的斗志。7月至10月，组织开展全市劳动监察员业务培训、各地交叉执法检查和大比武筛选演练，全力助推“台州无欠薪”创建各项制度落实，提升基层执法业务能力，促进基层业务交流，提高基层日常执法规范化水平，营造比学赶超创建氛围。我市在执法大比武中获得案例演讲个人第一、现场执法全省第四。举办全市兼职仲裁员、调解员业务培训班，邀请省厅和各地市专家授课；组织仲裁员、调解员参加全省技能比武大赛。制定《台州市劳动人事争议仲裁裁决文书制作规范》，规范仲裁文书，推动仲裁业务更加专业、更加规范统一。召开全市疑难案件讨论会、汇编全市2018年优秀仲裁裁决书和疑难案例指导办案，开展案件处理质量查评工作，提高办案质量和办案效能。举办典型行政争议案件研讨会，交流工作经验，切实提高依法行政能力。

（四）深入开展人力社保普法宣传工作

坚持突出重点，着力增强普法工作的针对性。周密安排部署全市人社普法工作任务，推动全市人社系统各级领导干部带头尊法学法守法用法。突出重点内容，将宪法学习放在首要位置。认真学习研读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《中国共产党章程》，坚持读原著、学原文、悟原理。积极开展法治知识竞赛活动，发动各县（市、区）积极参与市本级法治知识竞赛，2月28日，台州市代表队参加省厅组织举办的全省复赛，在12支队伍中斩获第一名，并获得团体一等奖、最佳选手和优秀组织奖，体现台州人社重视依法行政，自觉遵法学法用法的成果。

创新普法形式，提升群众法治意识。积极抓好社会保险领域法律法规宣传工作，针对人力社保领域群众最关注、关系密切的法律法规问题，集中开展法制宣传主题月活动。通过新闻发布会、问答解读、编印宣传手册等多种形式，向社会各界宣传、解读最新政策。组织“三方四家”和20个相关部门开展和谐劳动关系职工维权大型政策宣传活动，《中国劳动保障报》和市政府新闻网站对活动进行了宣传报道。局领导和处室（单位）负责人做客台州“阳光热线”，现场接听市民来电，就大家关注的养老保险、惠企政策等问题提供咨询服务，听取意见和建议。2019年4月和7月，我局与市总工会等单位联合举办法治宣传2次。12月初，我局在市民广场举行“宪法宣传周”活动，宣传惠企政策、助力乡村振兴惠民政策等。呼吁职工和社会公众参加人社网络知识竞赛，提高社会公众对人力社保政策法规知晓度。

二、完善依法行政制度

（一）加强行政规范性文件制定和监督管理

为确保依法履职，我局制定《局行政规范性文件管理办法》，对行政规范性文件管理职责作了进一步细化，要求做到明确流程，严格把关，对所有拟出台的规范性文件进行合法性审查和公平竞争审查，将纳入“三统一”的规范性文件及时上网征求公众意见，积极落实重大决策社会风险评估，组织专家研究论证，及时上报送审稿和起草说明，第一时间在局门户网站发布。根据机构改革职能的变化和政策的调整改变，我局对行政规范性文件进行“回头看”，清理了涉及机构改革的行政规范性文件，重新梳理政策并进行汇编，采取有效措施提升行政规范性文件质量。

（二）加强对系统内的监督指导

制发规范性文件是依法履职的重要方式，直接关系群众的切身利益，事关政府形象、法治政府建设。我局通过建立完善工作制度和工作机制，加强对全市规范性文件的制定、发布和监督。要求各县（市、区）局严格依法行政、严禁越权发文、严控发文数量，规范制发程序，认真评估论证、广泛征求意见、严格审核把关、坚持集体审议、及时公开发布，确保规范性文件合法有效。指导各县（市、区）局健全责任机制，强化备案监督，开展自查自纠。

三、推进行政决策科学化民主化法制化

（一）落实重大事项科学决策机制

严格执行《局领导工作和议事规则》，由局党组会议、局长办公会议集体研究审议重大问题。凡属于重大决策、重要人事任免、重大项目安排与大额度资金使用事项必须由局党组班子集体作出决定。严格执行《重大决策社会稳定风险评估工作制度》和《重大事项科学民主决策及实施后评价制度》，强化对决策程序的刚性约束。在作出重大行政决策前，积极进行调研，通过专家座谈会、上网征求意见、公众代表座谈会等方式征求意见，研究论证后形成草案，由政策法规和仲裁信访处参与审议并进行合法性审查。通过集体讨论后作出重大决策，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。2019年，我局会同财政局、残疾人联合会出台了《关于明确残疾人参加城乡居民基本养老保险个人缴费补贴的通知》（台人社发〔2019〕32号），全市43000多名3、4级残疾人全部列入代缴范围，通过部门数据联网参保，确保全市85000名残疾人实现应保尽保。

（二）推行法律顾问和公职律师制度

为提高决策科学性、预防决策风险、消除出台政策消极影响和负面效应，积极预防和化解行政争议，我局聘请浙江力汇律师事务所主任金琴云律师为局常年法律顾问，帮助参与局重大行政决策、重要规范性文件和其他行政行为的合法性审查，代理行政诉讼、调解和行政复议案件法律事务，参与审查合同、重大项目以及其他重要法律事务文书，讲授有关法律法规知识，为依法处理信访案件提供法律咨询意见等。聘用手续完成后，及时完成聘任信息录用工作和日常工作记录。根据《浙江省公职律师和公司律师管理办法》，我局设立公职律师制度对公职律师进行综合管理。2019年，我局1名同志申请成为公职律师。公职律师在局政策法规文件制定、重大行政执法决策方面发挥重要作用，积极参与社会法治宣传、法律咨询、办理法律援助案件等公益性的公共法律服务。

（三）机关合同履行和备案

我局贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见》及《台州市人力资源和社会保障局政府合同管理实施细则》，由局政策法规和仲裁信访处对局机关各处室、直属各单位对外订立的各类合同进行规范化管理。2019年，我局合同主要包括技术开发合同、技术服务合同、项目采购合同等，以及合同的相关协议书、附件。凡是标额在50万元以上的合同，均及时向市司法局报送备案。其他合同不进行报送的，均由各业务处室、各直属单位事项审查，政策法规和仲裁信访处合规性审查，局党组讨论审定后才通过。

四、坚持严格规范公正文明执法工作

（一）落实重大行政执法决定法制审核制度

根据市政府工作部署和要求，继续实施《台州市人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核办法》，明确并进一步完善重大行政执法决定事项目录、法制审核规程。凡是涉及重大行政执法决定事项，必须在程序合法、事实清楚、证据确凿的情况下，通过政策法规和仲裁信访处审查、集体讨论、专家论证等程序进行法制审核，确保公民、法人和其他组织的合法权益。比如，协调法院、检察院、公安局、司法局建立涉刑退休人员养老金处置联合工作机制，开展全市范围涉刑人员违规领取养老待遇核查。会同市中级人民法院、检察院、公安局和司法局建立查处拒不支付劳动报酬案件联席会议制度，进一步完善行政执法与刑事司法工作联系机制。

（二）落实行政执法全过程记录制度

根据省厅要求，在充分讨论论证后制定印发了《全市人社系统重大执法决定法制审核标准》和《全市人社系统行政执法音像记录事项清单》。经过统一部署，各县（市、区）结合工作实际制定配套制度，并严格遵照执行。目前市本级配备行政执法记录仪设备3套，对日常巡查、专项检查、投诉举报案件调查处理等行政执法活动全过程进行记录。认真部署全市人社系统年度行政执法案件及时立卷、归档保管，积极组织行政执法案件评查工作，对全过程记录工作开展问题清单督查整改，充分发挥执法记录制度的监督作用。

（三）落实行政执法公示制度

为进一步规范行政执法工作，提高行政执法效率和水平，切实强化执法监督，我局按照上级部署要求，在行政执法领域全面推行公示制度。2019年，我局根据行政执法工作的实际情况，对各类需要公示的信息分别在不同的载体进行公示。行政执法主体、执法人员职责权限、执法依据等除在执法办案场所橱窗进行公示外，并在部门网站公示公告栏目予以公示。严格梳理行政执法权力事项，及时完善政务服务平台相关信息，对需完善的信息及时进行修改，全面及时准确的公示行政处罚事项、法律依据、法定程序、救济渠道等信息。对行政处罚决定等内容通过浙江省劳动保障监察信息系统，在法定时间内推送并对外公示。严格落实“双随机、一公开”制度，根据省厅对外公布的随机抽查事项清单，认真开展双随机抽查工作，并及时对外公示检查结果。

（四）推进行政争议处理工作

我局认真履行行政复议职责和行政应诉职责，2019年参加人社厅的行政复议案件1件，参加行政应诉案件5件。进一落实好行政机关负责人出庭应诉制度。根据《关于做好深化行政复议体制改革有关事项的通知》（台府法〔2017〕62号）和《台州市行政复议局关于行政复议集中办理有关事项的通知》（台复〔2018〕2号），加强与市行政复议局关于行政复议案件办理的日常沟通和信息互通，实现行政复议职责集中和案件集中承办。为切实做好行政争议处理工作，要求个各县（市、区）及时上报行政争议案件数量及情况，并对全市系统行政争议工作情况进行统计分析，为领导决策提供参考。12月24日，我局召开2019年度全市人社系统行政争议典型案例研讨会，编印《2019年度台州市人力社保系统典型案例选编》。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）信访处理工作

根据《浙江省关于加强依法分类处理信访投诉请求工作的指导意见》要求，为确保信访投诉请求落到实处，保障群众的合法权益，将人力社保领域群众反映问题按照法定途径分类处理，落实信访投诉请求组织、协调和会商机制。2019年，在局内各处室（单位）的大力支持下，在各县（市、区）局共同努力下，全力确保全市系统信访案件办结速度、办结质量和一次性办结率，提升群众获得感。根据浙江省统一政务咨询投诉举报平台的统计数据（统计时段：2019年1月1日至12月15日），市本级网上共办理639件信访件，平均办理时长0.49天，总体满意率达到99.37%。我局办理时长在列入统计的95个市级单位中排名第3，在全年信访件总数50件以上的单位里排名第一。另外，全市系统实现了一般信访件平均办理时长1.64天，满意率99.39%，远超年初目标。

（二）开展行政调解工作

2019年，我局印发《台州市人力资源和社会保障局行政调解工作制度》（台人社办发〔2019〕54号），成立行政调解工作领导小组，下设办公室，加强和规范我局行政调解工作，及时有效预防化解行政争议。局行政调解工作领导小组负责组织、督促和指导本系统行政纠纷的调解工作；研究解决行政调解工作中的重大问题，安排部署行政调解工作；协调解决涉及两个或两个以上部门的行政争议和行政纠纷调解事宜。下设办公室依法受理、登记、审查当事人提出的调解申请，按照“谁主管、谁负责”的原则，交局相应业务处室具体办理。通过建立行政调解工作机制，全方位多渠道开展行政调解工作，为及时有效化解人力社保领域的矛盾纠纷提供了制度保障，切实维护了行政相对人的合法权益。

六、深化“最多跑一次”改革和“信用台州”建设

按照省、市要求完成民生事项多端一证通办、一件事、好差评、全省通办等“最多跑一次”改革数字化转型工作。开展“社银联通”经办质量提升活动、部门间“最多跑一次”改革、公共服务领域“最多跑一次”改革，牵头开展“无证明城市”创建，推进行政许可“六统一”标准化。实现经办服务优化，市本级43项政务服务事项100%跑零次、100%掌上办、100%网上办，民生事项实现100%一证通办，即办件实现76.7%，办结时限从837天压缩至90天，取消证明材料26项。全面完成人力社保业务一体化、就业信息系统市级集中和社保信息系统市级集中项目建设上线工作，实现人力社保“最多跑一次”改革事项和社保、就业业务经办全市统一。积极响应市委市政府加快推进我市信用体系建设、抓好全国社会信用体系建设示范城市创建评审冲刺阶段工作的号召，攻坚破难，对示范验收评估指标进行查漏补缺，围绕信用监管、信用便民惠企等方面梳理创新实践工作。

七、存在的问题及下一年度主要安排

（一）2019年推进法治政府建设存在的问题

2019年，我局依法行政工作有序开展并取得了较好的工作成绩，依法行政的能力和水平得到提高，但就目前来看还存在着一些问题：一是法制机构力量薄弱，人员编制较少，专业人员不足。二是各级法制部门人员因机构改革出现变化，工作经验相对缺乏，业务素质有待提高，执法人员法治意识有待提升。三是依法行政工作的综合协调存在不足，对各县（市、区）局的业务指导不够强。四是执法人员学习缺乏全面性，在学懂弄通做实上需要下功夫。

（二）2020年度对法治政府建设主要安排

对于2020年度依法行政工作，我局将主要从以下几方面开展：一是推进法治队伍建设。加强组织领导，严格落实责任，提升整体效能，配足配强法治人员，为依法行政工作提供有力的组织保障。组织开展法律和业务学习，提升依法行政自觉性，打造廉洁高效的行政执法队伍。二是严格管理，规范依法行政行为。认真做好规范性文件清理及备案登记工作，健全和完善行政执法程序，实现行政执法工作规范化、合理化。三是健全制度，强化依法行政监督。以制度促进执法，以制度促进效能，把任务分解落实，明确标准和要求，广泛接受群众监督，提升我局社会公信度。四是加大法律宣传，提高法治意识。创新宣传方式，深入开展社保政策法规宣传活动，增强群众维权意识。

台州市人力资源和社会保障局

2020年2月27日